2025年3月25日，美国众议员Paul Gosar再次提出《高技能美国人公平法案》（H.R. 2315），矛头直指F1国际学生毕业后最为依赖的实习政策——OPT（Optional Practical Training）。这一提案若通过，将彻底终止F1留学生在毕业后于美国合法工作的通道，对当前赴美留学群体而言，无疑是一次结构性冲击。
OPT长期以来被视为国际学生从学术阶段过渡到职业发展的关键环节，它不仅为雇主和学生之间搭建了桥梁，也为F1签证持有者争取到了申请H-1B工作签证前的重要缓冲期。取消OPT的呼声虽非首次出现，但此次提案的严肃性和广泛关注，再度引发了对留学生未来出路的集体焦虑。
一、OPT政策为何屡遭抨击？
本次H.R. 2315法案明确提出，OPT政策存在三大严重弊病，值得深入剖析：
1、“廉价劳动力”的系统性利用
根据美国经济政策研究所（EPI）统计，OPT持有者的平均薪酬相比同岗位本土雇员低约18%。尤其在硅谷，一些科技巨头被指通过OPT项目大量雇佣国际毕业生，以压低人力成本。这种“结构性薪资压制”不仅影响了美国本土毕业生的就业机会，也触发了广泛的社会争议——数据显示，全美35%的初级程序员岗位由OPT群体占据。
2、税收漏洞引发财政担忧
OPT持有者享有FICA税（即社保税与医保税）豁免权，这意味着他们无需缴纳7.65%的工资税。据估算，这一免税机制每年为美国社会保障和医疗保险信托基金带来约40亿美元的“灰色损失”。在当前财政紧张和社会保障制度面临可持续性危机的背景下，该问题显得尤为突出。
3、法规程序合法性遭质疑
支持终止OPT的议员们提出，OPT作为行政授权项目，至今未获得国会立法授权，其实施过程可能违反《行政程序法》（APA）。这一点使得OPT的合法性基础受到质疑，也为提案者提供了政治和法律层面的推进空间。
二、OPT取消将如何影响留学生？
在当前政策框架下，OPT是F1签证持有者从校园走向职场的“过渡签证”。对于大多数普通专业的留学生来说，他们拥有1年的OPT使用期；而STEM专业的学生则享有最长3年的OPT时间。OPT不仅为留学生提供了职业实践的机会，也为他们参与H-1B抽签、寻找长期雇主创造了灵活窗口。一旦该政策被取消，将直接导致以下三重后果：
1、身份断层风险加剧
学生毕业后若无OPT，将直接陷入合法身份中断的困境，无法留美工作，也无法过渡至其他签证类别
2、H-1B路径复杂化
当前的OPT-至-H1B流程将被迫重构，留学生可能需要在学业结束后立即回国，再以其他身份重新申请工作签证
3、雇主招聘意愿降低
无缓冲期的制度设计，将削弱雇主对国际学生的信心，进一步压缩留学生在美就业的机会。
这一政策走向，无疑令无数在美求学的年轻人陷入了“毕业即返国”的焦虑。
三、政策断层下的替代路径
在传统路径受阻的背景下，2022年重启并修订的EB-5投资移民新政，逐渐被视为破解困局的有效替代方案，尤其对计划长期留美发展的高净值家庭而言，其核心优势极具吸引力。
1、90天内实现合法工作与自由出入境
新政允许申请人同时递交移民申请（I-526E）与身份调整申请（I-485），并同步申请工卡（EAD）与回美证（Advance Parole），即所谓的“Combo卡”。申请人最快在90天内即可获得合法身份，无需依赖F1或H-1B签证，可自由留美工作、生活，并往返中美两地。
2、1～2年内获得绿卡，规避签证抽签风险
新政为“乡村地区”“高失业率地区”等优先项目预留签证配额，避免排期困扰。部分优质项目的审批周期已控制在24个月以内，这意味着申请人可在2年内实现从留学到绿卡身份的跨越，彻底摆脱H-1B抽签、OPT年限的制度不确定性。
留学路径正在经历深度调整，政策的不确定性成为新的常态。OPT政策若被终止，将重新定义国际学生的在美发展路径。但每一次结构性收紧，也往往孕育着新的转机。EB-5新政，正是这样一种兼具身份安全与灵活性的替代选项。