2025年6月16日，一份由美国国务院内部流出的备忘录迅速在国际移民领域引发关注。备忘录内容显示，美国正考虑将旅行限制扩大至36个国家，其中7个拥有“投资入籍”（Citizenship by Investment, 简称CBI）项目的国家赫然在列。这一政策动向不仅标志着美国首次将CBI项目与国家安全直接挂钩，更可能成为撼动全球第二公民身份市场的转折点。
一、加勒比国家成“重点清查对象”
据《华盛顿邮报》披露，该份备忘录提及的受限国家中，加勒比地区的六个“传统CBI国家”悉数在列，分别为：安提瓜和巴布达、多米尼克、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚、格林纳达及瓦努阿图。该区域长期依赖投资入籍计划作为财政收入支柱，在高净值人群中享有较高知名度与吸引力。
埃及也被列入这份备忘录，尽管其CBI制度尚未全面进入主流市场，然而从名单构成可以看出，美国已对CBI国家的审查标准和外交立场明显收紧。此次政策方向的调整，很可能预示着美国正在推动将CBI国家纳入“潜在安全风险”框架，以强化其在全球移民治理中的主导权。
二、从口头否认到实质行动，美国立场发生转变
值得注意的是，此类限制性政策并非首次传出风声。早在2025年3月，市场上便有传闻称美国将设立CBI黑名单，限制部分国家护照持有人的入境权限。但彼时，美国国务院发言人塔米·布鲁斯予以否认，称“并无此类名单存在”，并批评相关报道“不实与夸大”。
然而，本次内部备忘录的泄露却清晰反映出美国态度的根本性转变。从口头否认转向实质准备，美国政府显然不再将CBI问题视为边缘话题，而是通过政策工具强化其对“非传统移民路径”的干预能力。未来不排除将采取签证限制、入境豁免撤销等更具操作性的措施，对相关国家的护照计划施加压力。
这一变化不仅将直接影响持有相关国家护照的申请人，也可能对相关国家的外交关系、移民政策乃至财政收入带来深远影响。
三、全球护照项目格局或将“重新洗牌”
尽管目前禁令尚未正式生效，美国政府也未公布明确的执行时间表与签证适用类别，但备忘录中特别指出：合法永久居民及已持有有效签证者不会受到直接影响。这在一定程度上为当前持证人提供了心理缓冲，但市场整体信心仍受到明显波动。
值得关注的是，在加勒比项目受阻的背景下，部分非传统CBI国家可能迎来新的发展窗口。例如：土耳其投资入籍项目（Turkey CBI）
作为少数尚未受到美方政策波及的护照项目，土耳其CBI因其灵活性与现实价值成为许多高净值人群的“备选项”：
1、申请条件简洁：18岁以上，无需语言、学历或居住要求；
2、资产门槛相对较低：购置价值40万美元以上不动产即可；
3、家庭成员覆盖广：主申请人可携配偶及子女一同获籍；
4、签证通达性佳：可免签或落地签117个国家，含亚洲、非洲与欧洲部分国家；
5、特别优势：可申请美国E-2签证，实现快捷赴美定居，配偶可合法工作，子女可就读美国公立教育体系。
这一项目的可行性及可操作性，在当前形势下显得尤为珍贵。
四、对投资者的提醒与建议
美国此番政策调整并非孤立事件，而是全球主要移民目的国出于安全、外交与经济多重考量，对快速入籍路径进行重新评估的开始。对于希望通过第二身份实现资产国际化、教育资源配置或未来移居计划的投资者而言，务必警惕以下几点：
1、谨慎选择CBI国家
避免将所有投资集中于单一高风险国家；
2、提前评估政策风险
关注目标国与主要发达国家之间的外交关系与签证政策变动；
3、布局更具可持续性的路径
如通过土耳其、新加坡、葡萄牙等国家获得更高安全级别的身份；
4、寻求专业服务机构指导
面对政策变动，专业的移民咨询团队能为您规划合理、合法、稳定的身份配置路径。
美国对CBI国家的限制措施或许只是全球移民格局重构的序章。投资者应以更高的视角审视全球身份配置趋势，紧跟政策变化，规避潜在风险。当前仍有多种合法、安全、可持续的身份获取路径，在政策风云变幻之际，更需理性决策、前瞻布局。