2025年4月，匈牙利国民议会通过了一项具有深远影响的立法变动，即宪法第十五修正案。该修正案明确授权匈牙利政府在特定情况下，可暂停部分双重国籍人士的公民身份，最长达10年。此举不仅在法律界引发广泛争议，也在国际移民市场上掀起不小的波澜。
1、双重国籍限制新规，剑指“非欧盟”风险公民
修正案明确指出，若双重国籍者非属欧洲经济区（EEA）成员国——即欧盟、瑞士、挪威、冰岛及列支敦士登——且被政府认定对匈牙利的公共秩序或国家安全构成潜在威胁，政府可依法暂停其国籍最长十年。根据匈牙利国家统计局2024年发布的数据，目前拥有双重国籍的匈牙利公民约32万人，其中68%同时持有非欧盟国家护照。这意味着，超过21万人将直接处于该法律的潜在适用范围内。
2、战略双轨，一手控身份，一手引投资
值得注意的是，该修正案在适用对象上明确排除欧盟公民，恰好呼应了匈牙利近年来大力推动欧盟内部投资的整体战略布局。在强化国家主权认同的同时，也维持了对欧盟资本的政策开放性。
而在移民政策方面，匈牙利2013年推出的“投资移民计划”至今仍在稳步实施。该政策允许申请人通过房地产基金投资，最低额度为25万欧元，即可申请为期10年的居留许可，且无语言、学历或居住要求，居留期满后可再续10年。这一政策因其低门槛、高灵活性和高性价比，吸引了大量来自中国、中东及独联体国家的投资者。截至目前，已有超过1.8万个家庭通过该方式取得匈牙利居留，其中中国家庭占比达36%，成为匈牙利房地产市场的重要支撑力量。该计划优势包括：
3、政策虽严，热情不减
尽管修宪引发了对身份安全的担忧，数据显示，修正案公布后，匈牙利投资移民相关咨询量相比上月增长了23%。这从一个侧面说明，全球投资者对匈牙利移民身份的认可度依然较高，政策调整并未显著削弱市场热情。事实上，这类“先收紧身份管理、再优化投资通道”的双轨策略，正是近年来多个欧洲国家移民政策调整的缩影。
从宏观角度看，匈牙利当前的政策结构显现出一种新的移民治理理念：即在开放投资移民的同时，通过法律手段强化对国籍认同与身份安全的管理。这种模式既是对当前地缘政治环境变化的主动响应，也可视为欧洲移民政策趋于“双层化治理”的典型表现——对资本开放、对身份管控。
未来，匈牙利是否能够在保障国家主权的同时，持续保持对国际资本的吸引力？其移民政策是否会进一步调整以适应欧盟内部法规协调与全球身份竞争的新格局？这些问题，正逐步成为观察欧洲乃至全球移民政策发展动向的重要风向标。