欧洲公民身份的“隐秘战场”，哪国批准公民身份最多？

随着全球移民潮持续升温，欧洲各国的入籍政策日益成为移民关注的核心议题。2025年6月8日至9日，意大利掀起了一场关于公民身份归属的全民公投，议题聚焦于是否将非欧盟移民的居住入籍年限从10年缩短至5年。尽管投票率仅为约30%，未达到法定生效门槛，但这一议题所激发的政治辩论和社会关注，却在舆论场上持续升温。

1、意大利真的是入籍最宽松的国家？

意大利交通与基础设施部长，声称意大利“无差别地”向数十万人授予公民身份，是“每年发放数量最多的欧洲国家”。这一观点迅速在公众中传播，引发部分人对意大利移民政策的担忧，甚至误认为意大利是欧洲移民“最容易入籍”的国家。

然而，来自欧盟统计局（Eurostat）的权威数据却揭示出一个截然不同的现实。2023年，欧盟各国共计授予超过110万人公民身份，其中西班牙以24万人居首，占比高达22.9%；意大利则以21.4万人位居第二，随后依次为英国（20.2万）、德国（20万）、法国（9.7万）和瑞典（6.8万）。

这些数据说明，虽然意大利确实在公民身份授予总量上排名前列，但并不是“最慷慨”的国家，且其政策并非如部分政客所言“毫无门槛”。

2、绝对数量≠宽松程度

若从人口比例角度来看，即每千人中获得公民身份的人数，则排名再次发生变化。2023年，卢森堡以每千人8.8人的比率位居榜首，其后依次是瑞典（6.4人）、西班牙（5人）、比利时（4.7人）和意大利（3.6人）。

更进一步，如果将“非本国居民”获得国籍的比例作为参考指标，即入籍率，瑞典以7.9%的入籍率高居第一，其后是罗马尼亚（5.9%）和意大利（4.1%）。相较之下，波罗的海国家如立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚，其入籍比率低至每千人不足0.5，显示出强烈的“保守取向”。

这一组数据提醒我们：公民身份的发放数量必须结合人口总量、移民结构和历史背景进行多维解读，才能全面理解政策“宽严”的真实含义。

3、历史数据的回顾与现实政策的严苛

需要指出的是，在某些年份，意大利的确曾在入籍人数上排名欧洲第一。例如在2022年和2020年，意大利分别有约21.4万人和13.2万人获得公民身份。然而，这一高数字更多是基于人口体量及历史积累，而非制度宽松的结果。

事实上，意大利目前对非欧盟移民的入籍要求堪称欧洲“最严格之一”——必须在境内连续合法居住10年方可申请入籍。这一标准在欧盟范围内属于“高门槛”行列，与瑞士、立陶宛、斯洛文尼亚等国类似。

反观包括芬兰、法国、葡萄牙和爱尔兰在内的众多欧洲国家，仅要求5年居住期即可申请公民身份，这种“常规欧标”进一步凸显了意大利政策的特殊性。

4、政策分歧下的“反向博弈”

值得注意的是，在意大利探讨入籍门槛“松绑”的同时，部分欧洲国家却正走向另一个极端。

英国政府近期宣布，将推动新的立法规定，要求移民至少在英居住10年方能申请入籍，除非其能证明为社会与经济做出“重大和持久的贡献”；与此同时，比利时亦调整了其政策，将申请费用从150欧元飙升至1000欧元，形成一种“财务门槛”。

这些国家政策的“趋严”，在某种程度上可视为对当前全球移民结构变化的反应。它们既反映出部分社会对于国家认同、文化融合与社会成本的忧虑，也意味着欧洲未来的入籍政策将进入一轮更为复杂的“博弈期”。

公民身份，不仅是一纸文件，更是一个国家价值观与社会规则的体现。以意大利为例，其政策表面上在数量上显得“慷慨”，但实质性门槛依旧严苛。这背后，是欧洲各国在处理“开放与控制”“融合与认同”之间所展开的一场静默较量。

对于有意通过移民实现教育、生活、资产配置的家庭来说，深入理解不同国家政策的制度逻辑，远比单纯看入籍人数更具价值。因为，在这场关于“归属权”的博弈中，真正的胜出者，往往是那些未雨绸缪、精准规划的行动者。