欧盟即将敲定针对“投资入籍国家”的免签暂停新机制

随着全球安全形势与非法移民问题愈发复杂，欧盟正加速推进其签证政策改革进程。一项旨在收紧免签机制、特别针对“投资入籍”国家的法律修订，已于2024年春季获得欧洲议会与欧盟理事会的初步共识，预计最早将于2025年秋季正式生效。这一新政，不仅预示着欧盟签证治理走向更严格的时代，也对多个依赖投资入籍项目吸引高净值人群的国家构成直接冲击。

一、收紧免签制度的背景与核心诉求

此次改革源自欧盟委员会于2023年10月提出的签证制度评估报告。该报告指出，部分非欧盟国家在享受免签待遇的同时，其本国政策与欧盟签证体系出现“制度性脱节”，甚至助长了非法移民流动与潜在安全风险。为捍卫申根区的制度公信力、边境控制安全与内部一致性，欧盟亟需构建一套更灵活、快速的免签暂停响应机制。

欧洲议会公民自由、司法与内政事务委员会（LIBE）在推动该修订中发挥了关键作用。今年3月，该委员会正式通过草案，将“投资入籍项目”认定为潜在安全威胁。这一态度的转变反映出欧盟对滥用签证便利获取经济利益的制度性警惕，特别是针对无需建立真实联系、单凭资本投入即可取得国籍的入籍模式。

二、新机制的制度调整，从原则到操作路径的全面升级

此次改革在制度设计上主要体现为触发条件的拓宽、响应机制的提速以及执行方式的灵活化：

1、扩大触发范围：

除了原有的非法移民激增、庇护申请率偏低、安全风险等客观指标外，新增触发条件包括：

• 1）与欧盟签证政策存在制度性偏差；

• 2）存在“公民身份金融化”趋势，即无真实居住、文化或血缘联系的投资入籍；

• 3）与欧盟外交关系紧张，涉及人权侵害或违反联合国宪章的行为；

• 4）“混合威胁”，即由国家操控的人口流动。

2、门槛更低、反应更快

例如，庇护申请、非法滞留或入境拒绝数量同比增长30%，或庇护申请通过率低于20%，即可触发机制启动。

3、暂停期限更具延展性

初始签证豁免暂停期限由原先的9个月延长至12个月，若状况无改善，可再延长24个月，总计36个月。

4、差异化制裁：

欧盟有权对具体群体（如外交官、政商精英）实施定向限制，而非全体公民一刀切。

这种差异化管理机制，有助于在施压与合作之间取得政策平衡，既彰显欧盟政策底线，又为受影响国家提供“政策纠偏”的窗口期。

三、加勒比地区“黄金护照”计划成重点打击对象

本轮改革的最大焦点，莫过于加勒比海地区的多个“投资入籍国家”。其中，安提瓜和巴布达、多米尼克、格林纳达、圣基茨与尼维斯、圣卢西亚等国长期运行的“护照投资计划”，多次被欧盟点名批评为“安全漏洞”和“监管真空”。

尽管上述国家已响应欧盟与美国施压，陆续推出如强制面试、统一监管机构、严格尽职调查等改革举措，试图提升国籍授予程序的透明度与合规性。然而，欧盟方面普遍认为这些改进“难以形成实质性政策收敛”，甚至视其为“治标不治本”。

欧盟已于2024年11月永久中止了瓦努阿图的免签资格，而美国也在近期起草了一份备忘录，拟对包括柬埔寨、埃及及上述加勒比五国在内的七个投资入籍国家实施旅行限制措施。这些动态标志着“投资换护照”模式正在遭遇西方国家日益紧缩的制度性挑战。

根据目前流程，该法规尚处于欧盟立法程序的最后阶段。若无欧洲议会议员或政治团体在6月17日前提出正式反对意见，相关文件将进入最终谈判阶段。此后将由欧洲议会全体会议进行表决，并由欧盟理事会正式通过。新法案将在《欧盟官方公报》刊载20天后正式生效，届时对所有欧盟成员国具备统一法律约束力。

对于投资入籍项目运营国家而言，这一新政不仅意味着“免签红利”的逐步丧失，更意味着要在国家安全、移民制度透明度与国际合作方面作出深层次的调整。