葡萄牙移民政策改革观察：提案阶段≠政策落地，理性看待变局中的制度重塑

近年来，葡萄牙移民政策的变动频率逐渐加快，最新一轮国籍法改革提案引发了广泛关注。从政策逻辑与动因来看，此次改革以“收紧门槛、强化融合、优化管理”为核心导向，全面提升对移民群体在居住连续性、语言能力及合规程度方面的要求。然而，需强调的是，该法案目前仅处于“政府动议”阶段，距离正式立法尚有相当距离，其最终形态仍存在诸多不确定性。因此，理性、审慎地看待这一过程，对于规划中的申请人而言尤为重要。

1、入籍门槛全面上调，实质性居住成为关键考量

改革提案中最引人注目的变动，是对国籍申请门槛的系统性重塑。首先，合法居住年限被显著延长——对于非葡语国家公民，申请国籍所需年限由原先的6年增至10年；而葡语国家（如巴西、安哥拉等）则从5年调整至7年。该变化体现出葡萄牙在移民管理中日益强化语言文化同源性考量的趋势。

其次，居住时间的计算方式也被重新界定。从原先“首次提交居留申请之日”起算，变更为“居留证获批之日”起算。此一修订意味着，申请周期将更依赖行政审核时间，给计划中的移民者带来实际延迟风险。

更具深远影响的是，在入籍考核方面，申请人将不再仅需通过葡萄牙语水平测试，还须接受涵盖葡萄牙历史、文化、法律知识的综合评估。这种由“形式居住”向“实质融合”的政策转向，显然要求申请人在语言、文化及法律认知方面做更充分准备。

建议申请人合理规划居留路径，确保居住连续性，同时提前准备语言及文化学习，降低未来政策正式实施后的适应难度。

2、儿童“出生即入籍”机制被取消，落地国籍路径收紧

长期以来，葡萄牙以较为宽松的出生国籍政策吸引了不少计划“以子入籍”的家庭。但新提案中明确取消了“出生即赋予国籍”的自动机制。根据新规，只有在父母一方持有有效居留许可并已合法居住满3年（从获批居留证起算）的情况下，外国儿童方可申请入籍。

此外，父母必须在限定期限内主动提交国籍申请，逾期未申请则视为放弃，儿童无法自动获得国籍。这一调整意在遏制非目的性长期居留的短期落地行为，凸显对家庭合规性的重视。

对于以短期居留计划生育的家庭，此政策无疑构成重大限制。建议提前规划父母一方的合法居留年限与续签策略，以确保未来顺利申请儿童国籍。

3、家庭团聚机制趋严，时间与路径双重约束

家庭团聚政策的收紧，主要体现在主申请人的居住年限要求与申请流程的限制上。改革提案明确提出，申请人需在葡合法居住满2年，方可申请配偶或直系亲属团聚，打破原有“即到即团聚”的操作空间。

此外，境内申请将仅适用于未成年子女，其余团聚申请必须通过葡萄牙驻外领事机构进行，过程需遵循欧盟2003年《家庭团聚指令》的配额与审批时限。这种“双轨审批制”不仅提高了手续复杂度，也对主申请人的居留状态提出了更高稳定性要求。

建议主申请人应尽早建立稳定居留记录，申请前通过公证等方式完善亲属关系证明材料，密切关注配额开放节奏。

4、立法程序未定，政策落地仍具不确定性

尽管本轮改革提案内容详实，趋势明确，但从制度层面看，该法案尚未进入立法实质程序，当前处于“政府动议”阶段。根据葡萄牙立法流程，该类法案需经历议会一读、委员会审议、社会公开意见征集及二读表决等多个阶段，期间可能因党派博弈或舆论压力产生实质性条文调整，甚至被搁置。

当前阶段不应贸然做出关键性决策。建议以政策趋势为依据进行预判与规划，但同时保持灵活应对的空间。

此次葡萄牙移民政策改革提案释放出的信号非常明确——制度将向“择优引进、融合导向、合规驱动”演进。对于有志于长期定居、教育投资、家庭安置或资产配置的申请者而言，理解政策逻辑、预判未来趋势、提前准备材料，将成为应对变化、稳定身份的关键策略。在不确定性中稳步前行，才是真正负责任的移民规划之道。