卢森堡拟废除黄金签证计划：欧洲投资居留项目收紧的又一信号

近年来，全球投资移民市场风云变幻，曾经炙手可热的“黄金签证”计划在欧洲逐渐退潮。最新的动向来自卢森堡——这片位于欧洲核心的金融与投资高地。卢森堡政府近日正式提交立法草案，拟彻底废除自 2017 年设立的投资居留计划。该计划运行七年，仅批出 9 宗申请，远低于预期。政府坦言，该制度“附加值极低”且“行政负担过重”，在欧盟的政治与监管环境下，最终走向被终止的结局。

一、黄金签证计划的兴衰

黄金签证本质上是一种 投资换取居留（Investment Residence Permit） 的路径，吸引非欧盟国家公民通过资本注入获得长期居留资格。卢森堡于 2017 年推出该计划，设计了四类投资门槛：

• 1、向现有企业注资50万欧元并持有5年；

• 2、向新设企业投资50万欧元，并在3年内雇佣至少5名全职员工；

• 3、向管理投资机构注入300万欧元；

• 4、向本地金融机构存入2000万欧元。

理论上，申请人可在取得三年期可续签居留许可后，于五年居留期满申请入籍。然而，现实却与蓝图相去甚远：七年间仅有 15 人递交申请，最终仅 9 人获批。

二、申请低迷与政府考量

如此低的参与度揭示了两个问题：

1、项目吸引力不足

相较于葡萄牙、西班牙等国的房地产投资门槛，卢森堡以企业投资为主的模式门槛高、回报周期长，不具备大众吸引力。

2、行政负担过重

从背景调查、投资合规审核到申请人身份甄别，审批流程复杂且成本高昂，却未能带来显著的经济效益。

2023 至 2024 年间，6 宗申请案中有 4 宗遭到驳回，且官方未披露具体国籍和驳回原因。这一情况在一定程度上凸显了当局的审慎态度，也反映了投资移民在卢森堡缺乏制度化支撑。

三、欧盟背景下的制度收紧

卢森堡的态度转变并非孤立事件。早在 2018 年，欧盟委员会就在报告中指出，黄金签证项目普遍存在 透明度缺陷：缺乏申请人数限制、未公开获批名单、未设立经济效益监测机制，且缺少议会监督。

俄乌冲突后，欧盟施压进一步加剧。布鲁塞尔方面担忧，受制裁的俄罗斯与白俄罗斯公民可能利用投资居留规避旅行禁令，引发潜在洗钱、逃税与腐败风险。在此背景下，多个成员国相继退出：

• 1、爱尔兰：2023 年废除投资移民计划；

• 2、西班牙：2024 年初关闭黄金签证项目；

• 3、荷兰：十年间仅批出 10 宗，2023 年正式终止；

• 4、马耳他：在欧盟法院裁决后关停投资入籍项目，转向“贡献入籍”模式。

卢森堡的退出，标志着欧盟核心国家对投资移民路径的整体收紧。

四、立法流程与未来展望

根据卢森堡立法程序，相关草案将交由“机构与宪法修订委员会”或“内政委员会”审查，并由指定报告员提交意见。议会需经过至少两轮表决，国务委员会还将审核其与宪法及欧盟法律的兼容性。待卢森堡大公正式签署后，法案方可生效。预计整个过程可能持续数月。

值得注意的是，尽管黄金签证计划将被废止，但卢森堡政府明确表示，非欧盟投资人仍可通过自雇人士居留许可（Self-employed Residence Permit） 途径在当地设立企业或投资经营。这意味着，投资者依然能够在卢森堡布局，但需依托更传统、更具商业实质的路径。

卢森堡黄金签证计划的退出，不仅是一项单国政策调整，更是欧洲整体移民监管格局变化的缩影。对投资者而言，这既是挑战，也是提示：移民不再是单一的资金投入，更是对合规性、经济贡献以及长期规划的全面考量。在这一趋势下，如何通过科学的资产配置和身份布局，实现家庭教育、生活定居与财富安全的平衡，成为新一轮全球移民规划的关键命题。