近日，一则关于美国EB-5投资移民项目的重要政策提案引发业界广泛关注：现任白宫经济顾问委员会主席Stephen Moore公开支持将EB-5绿卡配额计数方式从“按人头”改为“按家庭”。这一看似简单的调整，实则可能从根本上改变EB-5长期以来因配额紧张而导致的排期困境，也为全球尤其是中国大陆的投资移民申请人带来了前所未有的希望。
1、现行制度下10,000个名额难敌庞大需求
根据现行法律规定，EB-5每年提供约10,000个绿卡配额，但配额的分配方式是“按人头”计数——即一个三口之家将占用3个配额。这意味着，10,000个配额实际上仅能满足约3,000至3,500个家庭的申请。在中国大陆等主要申请来源国，申请积压严重，“排期”成为横亘在许多家庭面前的一道高墙，排期时间甚至长达数十年。
而Moore提出的改革方案，若将配额改为“按家庭”计数，则同样的10,000个名额将可以服务10,000个家庭。这一变革，若得以实施，无疑将极大缓解排期压力，令数以千计的家庭从长期等待的泥淖中解脱出来，特别是对于中国大陆申请人而言，排期有望在1至2年内实现大幅压缩。
2、改革动因与可行性
Stephen Moore在主流媒体上表示，EB-5本质上是一种市场化的融资机制，其为美国的制造业复苏、基础设施建设及财政赤字缓解提供了重要的资本来源。在当前美国政府积极推动产业回流和经济复兴的背景下，EB-5正成为极具战略意义的政策工具。
从法律层面看，现行法规并未明确规定必须“按人头”计数，因而总统完全可以通过行政命令推动改革，无需通过漫长且不确定的国会立法流程。这一技术性细节，大大提升了政策落地的可行性。
3、行业反应积极，区域中心与协会已率先行动
业内对于改革持普遍欢迎态度。改革将有效释放更多投资人资金，吸引此前因排期观望的潜在申请者重返市场，尤其是来自亚洲、拉美等传统EB-5大户国的家庭。
据悉，部分区域中心已开始联合行业协会（如IIUSA）积极向政策制定者建言献策，推动改革尽快成形。
尽管改革仍在讨论阶段，但EB-5新政自实施以来已带来多个实质性利好，当前正是有意向家庭递交申请、提前锁定配额的关键窗口期：
1）政策监管强化，投资安全性显著提升
移民局在新政框架下，对资金流动及项目执行加强监管，要求区域中心年审、资金专款专用，确保每一笔投资都切实用于创造就业，从源头降低投资风险。
2）成功率居高不下，申请稳健可期
根据美国移民局（USCIS）公布的数据，EB-5绿卡申请各阶段的通过率持续维持高位：I-526E（初始申请）成功率高达98%，I-829（永久绿卡）也保持在95%左右，几乎等同于“申请即成功”。
3）双递交”通道畅通，最快90天实现身份合法化
在无排期的状态下，申请人可在美国境内同时递交I-526E和I-485，实现移民申请与身份调整同步进行。通过此机制，最快90天内即可获得Combo卡（含工卡+回美证），不仅可合法居留美国，还能自由就业、出入境，对于留学生家庭和短期赴美家庭而言尤具吸引力。
尽管此次改革尚处于政策建议阶段，且最终落地仍需时间与博弈，但其象征意义已足够振奋人心。EB-5投资移民作为美国少数仍保持活力与吸引力的合法移民通道，在全球政经格局变化中再度显现其战略地位。
对于意向申请人而言，此时正是把握现有政策红利、提前布局、顺势而为的重要窗口期。未来改革是否成真我们拭目以待，但在等待的过程中，机会从不会等人。